国（guó）内对于无人机的法律法规（guī）规定其实是个“零”，目前散落的关于无人机的“法规”基本上是（shì）由“国务院政（zhèng）策意见（jiàn）”、“民航总局规范性文件”、“国家空管（guǎn）委文件（jiàn）”构成。从检索情况来看，虽然很难穷尽（jìn），但我们至少可以作如下一些总结。
1.无人机相（xiàng）关主管部门的确定
法（fǎ）律反映的是社会管理，我们可以从法规立法（fǎ）机构或法规授（shòu）权管理情况得知相（xiàng）关领（lǐng）域的主管（guǎn）部门。民航总局2009年颁（bān）布的《民用无人机空中交通（tōng）管理（lǐ）办（bàn）法》明确（què）了（le）“民用无人机活动及其空中交通管（guǎn）理应当（dāng）遵守（shǒu）相（xiàng）关法规和（hé）规定，其中包括（kuò）《中华人民共和国（guó）民用航空法》、《中华（huá）人（rén）民共（gòng）和国飞行基本规（guī）则》、《通用航（háng）空（kōng）飞行管（guǎn）制（zhì）条例》及民航（háng）局规章等”，说明至（zhì）少（shǎo）“立法（fǎ）”层面已（yǐ）经确认无人机是航空器的一类。因此，无人（rén）机在管理上，同样须接受（1）国（guó）务院、中（zhōng）央军委空中交（jiāo）通管制委员会（即国家空管委，空域管制最（zuì）高机构（gòu））；（2）中国民用（yòng）航空（kōng）总局（jú）及各（gè）地区管理（lǐ）局（jú）的管理。
当（dāng）然在细分领域，无人机亦（yì）受到其他相（xiàng）关（guān）主管部门（mén）的（de）管理，如在农业植保领域受到农业主管部门（mén）的（de）管理（lǐ），测绘则（zé）受到测（cè）绘单位的管理，电力巡检（jiǎn）则受到国（guó）家电网等有关单位的管（guǎn）理。值得一提（tí）的是，中国航空器（qì）拥有者及驾驶员协会(AOPA)于2004年8月17日成立（lì），是中国（guó）民用（yòng）航空（kōng）局主管的全（quán）国性的（de）行业协会,其下设立了无（wú）人（rén）机专业委员会，在无人机领域内提供咨询。无人（rén）机主管部门的确定，能够为无人机创业者（zhě）日后（hòu）寻求政策支持时（shí）提供有益的方向指引。
2.关于法规效力等级
我们不难发现，直接（jiē）和无人机相（xiàng）关的法规基本上都是（shì）由民航总局制（zhì）定的（de），2008年3月，民航总局（jú）由国（guó）务院（yuàn）直（zhí）属机构（gòu）改制为部委管（guǎn）理的国（guó）家局，归（guī）交通运输部管理，说（shuō）明（míng）民（mín）航总（zǒng）局已丧失了制定行政规章的立法资格，其颁布的文件只能作为规范性文件（jiàn），严格来（lái）说不是法律（lǜ）法规和行政法规，不具有普遍约束力。与此同时，政策性文件也大量出现（xiàn），包括新（xīn）兴产业（yè）支持（chí），低空管理等，但（dàn）政策性文件只能指明（míng）国家政策方向，不能为无人机行（háng）业的发展提供明确的法律支持。虽然无人机（jī）可以作为（wéi）航空器（qì）管理，但是（shì）基于无人机适用于不同的领域，其本身规格标准又不（bú）完全一致，原航（háng）空器管理法规很难驾驭无人机的发展要求。
3.无人机管理的凌乱期（qī）
不论（lùn）是国家大政方针（zhēn），还是从国家现行规（guī）范性（xìng）文件以及（jí）立法动态（tài）来看，国家并非默认无人机（jī）行（háng）业发展，而是正面鼓励（lì）其发展。但是在鼓励的同时，国家立法又（yòu）是让人看（kàn）得不甚明白，比如说（shuō）无人机是否适用（yòng）国籍或权利登（dēng）记、无（wú）人机飞行（háng）适航管（guǎn）理、飞行员（yuán）（操纵员）资格（gé）审核、低空空（kōng）域（yù）管理，都处于（yú）混（hún）沌未明的（de）状态（tài）。但是，古（gǔ）语（yǔ）有（yǒu）云“时势造英（yīng）雄”，互联网（wǎng）思（sī）维下的细（xì）分（fèn）市场，提倡的是（shì）一（yī）种商业模式，占（zhàn）据的是风口思维，在市场导向已现的前提（tí）下（xià），剩（shèng）下是就是创业（yè）者们如（rú）何开（kāi）拓商业模式，占据无（wú）人机细分市（shì）场的最（zuì）好（hǎo）时机了。因此（cǐ），对于（yú）无人机行业来说，这是一个最坏（huài）的时代，更是一个最好的时代。
无（wú）人机创业者应考虑的几个法律要点
1.空域限制法律问题
国家（jiā）领空事关主权（quán）问题，因（yīn）此，国（guó）家（jiā）对（duì）于空域（yù）管制是非常（cháng）严格的并进行统一管理（lǐ）。根据《中华人民共和国飞行（háng）基（jī）本规则》规定，空域通常划（huá）分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区（qū）、空中限制区和空中危险区等。国家重要的政治、经济、军事目（mù）标上空，可以划设空中禁区；位于航（háng）路、航线附近的军事要地（dì）、兵器试验场上空和航空兵部（bù）队（duì）、飞行（háng）院（yuàn）校（xiào）等（děng）航空单位的机场飞行空域，可以（yǐ）划设空中限制区；射击场或者发射场等，根据其（qí）射向、射高、范（fàn）围，可以在上（shàng）空（kōng）划设（shè）空中危险区。
同时（shí），军用或民用（yòng）机场还存在净空保护区（qū）域（yù），如《浙江省民用机场管理办法》就（jiù）规定了不得在机场净（jìng）空范围内升放无人驾驶的自由气球（qiú）、系留气（qì）球、风筝、孔明灯（dēng）或者其（qí）他升空（kōng）物体（tǐ）。《通（tōng）用航空飞（fēi）行任（rèn）务审（shěn）批与管理规（guī）定》明确“无人驾驶的航空（kōng）器，不允（yǔn）许在国家重要目标和国家重大（dà）活动场所（suǒ）上空从事通用航空飞行”。另外（wài），除了平面空域（yù）限制（zhì）外，在垂直（zhí）空（kōng）域内，无（wú）人机的飞（fēi）行高度也（yě）存在（zài）一（yī）定限制，重（chóng）量（liàng）小于等于（yú）7公斤的微（wēi）型（xíng）无人机，飞行范围在（zài）目视视距内半径（jìng）500米、相对高度低于120米范（fàn）围内，无须证照管理，但应尽可能避免遥控飞（fēi）机（jī）进入过高空域。正在（zài）征求意见中的《低空（kōng）空域（yù）使用管理规定（试行）》拟规定，低空空域原则上是指（zhǐ）全（quán）国范围内真高1000米（含）以下区域。
在空域（yù）限制区域（yù），任（rèn）何航空器，包括无人（rén）机的起（qǐ）降（jiàng）飞行（háng）都（dōu）会受到严格（gé）的禁（jìn）止或限制，若有违反的需要承担相应（yīng）的法律责任。2013年年底，北京某航（háng）空科技公（gōng）司3名（míng）员工操控无人机（jī）“黑（hēi）飞”航拍（pāi）测绘（huì），为防止无（wú）人机进入北京空中禁区，空（kōng）军部队动用（yòng）了武装飞（fēi）机击落（luò）无人（rén）机（jī），后3名当事人被检方（fāng）以（yǐ）“过（guò）失以危险方法危（wēi）害公共安全（quán）罪（zuì）”起诉。2015年年（nián）初，无人机企业大（dà）疆生产的一架无人机在未经授权的（de）情况下降落在了白宫的草坪上（shàng），引起了白宫的（de）恐慌。
越来越多的无（wú）人机制造商开始为无人机植入“禁飞区”概念，即（jí）在无人机固件机（jī）载计算机GPS模（mó）块出厂（chǎng）设置禁飞区，无（wú）人机飞抵禁飞区边缘（yuán）时会自（zì）动（dòng）停止进入并折（shé）返（fǎn）。无人机企业也（yě）可以在（zài）无人机操纵端设置（zhì）禁（jìn）飞提（tí）示，提示（shì）无人机操（cāo）纵者（zhě）及（jí）时作出航线变更（gèng）。这就要求无人机企业（yè）应根据无人机（jī）产品（pǐn）销售终端地区（qū）情况（kuàng），了解禁飞（fēi）区（qū）区（qū）域并进行（háng）相应设置。
当然（rán），基于（yú）国家空（kōng）域可能涉及到军事机密，企（qǐ）业不（bú）可能取得军事禁飞区的数（shù）据，因此，禁飞区的设置应当在负面清单之（zhī）上，再设置一个（gè）正面清单，即直接限定（dìng）无人机的适（shì）航空域在（zài）水平和垂直领域的（de）活动范围（wéi）。同时，国家（jiā）立法在（zài）放开低空空域的前提下，应当（dāng）进一（yī）步（bù）明确（què）不同类（lèi）型的无人机在不（bú）同空域的飞行高度限（xiàn）制。
2.无人机（jī）适航法律问题
适航管理（lǐ）即无人机飞行资（zī）质（zhì）问题（tí）。根（gēn）据民（mín）用航空（kōng）法，航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管（guǎn）部门申请领取（qǔ）型（xíng）号合格证书，并取得适航证书（shū），方可（kě）飞行。另（lìng）外（wài），从事通用航（háng）空活（huó）动的应当具备通用航空经营许（xǔ）可证（zhèng），例如通（tōng）用航空中的（de）空中拍照（即指在航空器(飞机、直升机、飞艇（tǐng）等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻（wén）报（bào）道、比赛转播拍（pāi）摄空中影像资（zī）料的飞（fēi）行活（huó）动）。根据《非经营性通用（yòng）航空登记管理规定》，对于超（chāo）轻型（xíng）飞行器（qì）的，不（bú）要求（qiú）其（qí）具有（yǒu）国籍（jí）登（dēng）记证和适航证，航空人员也（yě）无执照要求。但目前的困境在于，无人机行业其（qí）实涉及到经营（yíng）性和非经营性两类情（qíng）况，到底应当（dāng）适用何（hé）种审（shěn）批（pī）无（wú）章可循。关（guān）于无人机（jī）驾（jià）控人员（yuán）的资质问（wèn）题目前亦（yì）无统（tǒng）一的规定（dìng）。
《通用航（háng）空飞行管制条例（lì）》规（guī）定，从事通（tōng）用航空飞（fēi）行活（huó）动的单位、个人实（shí）施飞行前，应当（dāng）向当地飞行管制部门提出飞行计划申（shēn）请，按照（zhào）批（pī）准权限，经批准（zhǔn）后方可实施。飞行（háng）计划申请应当在拟飞行前1天（tiān）15时（shí）前提（tí）出；飞行管制（zhì）部门应当（dāng）在拟飞（fēi）行前1天21时（shí）前作出批准或者不予批准（zhǔn）的决定，并通知申（shēn）请人。
无人机（jī）应当适用通用（yòng）航空规则自无异议，但是无人机（jī）基于其“无人”的特点，很难完全适应通用（yòng）航空规则。《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管（guǎn）理暂行规（guī）定》目前（qián）也只是暂行的（de）规定（dìng），其（qí）对于（yú）无人机的分类，目前（qián）主（zhǔ）要限定在重量方（fāng）面，但至少该规定给无人机运行（háng）提供（gòng）了良（liáng）好的（de）方向，无人机创业企业应当重点予（yǔ）以消化。创业（yè）企业（yè）应当（dāng）在无人（rén）机投入商用之前，向主管部（bù）门明（míng）确无人机应用场（chǎng）景，并（bìng）作好咨（zī）询工作，明确合法合规（guī）性。
3.无人机安全（quán）责任
无人机的（de）驾（jià）驶脱离地面，游翱于天空（kōng），其有（yǒu）可（kě）能对建筑物、构筑物设施设备（bèi）以及人的生命（mìng）财产（chǎn）造成危害。我国《侵权责任法》规定“民用航空（kōng）器（qì）造成他人损害的（de），民用航空器的经营（yíng）者应当承担侵权责任，但能够证明（míng）损害是因受害（hài）人故（gù）意造成的，不承担（dān）责任”，说明若无人机的（de）侵权责任是严格责任，即（jí）高（gāo）度（dù）危险责任，一旦发生损害，则应承担赔偿责任（rèn），且只有（yǒu）在“受（shòu）害人故意”的一种情况下才（cái）能（néng）够免责，这无疑对无人机的安全适航责（zé）任提出（chū）了非（fēi）常高（gāo）的要求。
4.无人机和隐私权
谷（gǔ）歌（gē）街景无数次游走在触（chù）碰民众隐私的道德边缘，其（qí）拍摄的台湾（wān）裸女照、伦敦裸童正面照等（děng）涉及个人隐私的（de）照片把它推向了舆（yú）论的风口浪（làng）尖，甚至使谷（gǔ）歌面（miàn）临违反法（fǎ）律的风险。2013年（nián）国家测绘地（dì）理信息局办公室《关（guān）于街景影（yǐng）像地图采集制作活动有关政策问题的批复》明确“编制形成的（de）实景地图，应按（àn）照（zhào）规（guī）定（dìng）送测（cè）绘地理信息行政主管部门进行地（dì）图审（shěn）核，经审（shěn）核批准取得审图号后方可公（gōng）开（kāi）使用”。无（wú）人（rén）机基于（yú）其得天独厚的优势，在信息采集上能力超群，但（dàn）也会涉及到个（gè）人或商业隐私问题。很多驾控者（zhě）操纵无人机拍摄照片（piàn），有意（yì）或（huò）无（wú）意间会侵犯（fàn）到他（tā）人或其它（tā）商事主（zhǔ）体的个人（rén）隐私（sī）或商业秘密。
因（yīn）此，无人（rén）机（jī）企业在展开摄影服务同时，应当同时作好侦测工作，通过技术或（huò）人力进行“马赛克（kè）”，对人（rén）脸、门牌、车牌等进（jìn）行糊化处理（lǐ）。
汽车刚被发明出来的时候，有法律要求（qiú）汽车速（sù）度（dù）不能超过马车。显然无人机市（shì）场（chǎng）目前也到达了这个尴（gān）尬（gà）的风口，无人机（jī）“黑飞”乱象层出（chū）不（bú）穷，归结到（dào）最终，依然是法（fǎ）规的不明朗，行业没有法律支撑。无人机行业急待无人机航空器（qì）的分类（lèi）分级，同（tóng）时进行低空空域使用（yòng）改革（gé），这（zhè）样才能促进无人机行业的（de）大发展。
创业者（zhě）在一门心思占据风口开发无人机产品，抢占（zhàn）无（wú）人机细分领域的（de）同时，应（yīng）当时刻关注无人机业（yè）内立法动态，并保（bǎo）持和主（zhǔ）管部门的有效沟通，并确保防（fáng）止触碰法律底线，争取政策红利在（zài）第一时间的商（shāng）业（yè）释放（fàng）。
咨询航拍服（fú）务（wù）可加（jiā）老鹰微信laoyingfly |
